Il mulino: Studi e ricerche

Il Rapporto di quest'anno, che segna la conclusione del decennio, è dedicato a un'analisi retrospettiva delle politiche pubbliche in Italia e ha l'obiettivo di ricavarne indicazioni sulle linee di intervento future. Sono presi in esame i settori della finanza pubblica tradizionalmente monitorati: conti pubblici, tributi, previdenza, sanità, finanza decentrata, regolamentazione e in aggiunta vi è un approfondimento sulle politiche per il Mezzogiorno. A ciascun settore è dedicato un contributo di analisi, che viene commentato da un prestigioso 'discussant'. Il Rapporto, pubblicato dal Mulino a partire dal 1994, esce anche quest'anno sotto la responsabilità di Maria Cecilia Guerra e Alberto Zanardi; un appuntamento atteso dagli studiosi di economia pubblica per fare il punto sulle politiche adottate in Italia.

Un'istituzione non elettiva può sbarrare la strada a maggioranze politiche legittimate dall'investitura popolare? Potere di veto contro potere di voto: questo, in estrema sintesi, l'apparente paradosso che caratterizza le corti costituzionali. D'altra parte, se le democrazie accettano dei "cani da guardia" per proteggere il proprio patto fondante, devono poi mettere in conto l'eventualità di essere "morse" da quegli stessi guardiani. È su questo sfondo che il presente volume si propone di stabilire fino a che punto il ruolo della Corte costituzionale italiana sia veramente sottratto al principio maggioritario, se sia propenso all'attivismo o alla moderazione, assertivo o incline alla deferenza verso il legislatore. Nonostante la particolare complessità della materia - l'arco temporale in esame attraversa buona parte della storia repubblicana; la mole delle decisioni prodotte copre l'intera gamma delle politiche pubbliche; le competenze della corte vanno dal giudizio sulle leggi ai conflitti tra poteri dello stato; i processi di decisione si svolgono nel segreto della camera di consiglio - emerge da questo studio il nitido profilo di un'istituzione cardine della Repubblica.

Le politiche regionali dell'Unione Europea sono state, negli ultimi anni, al centro di un vivace dibattito sia all'interno del

Dopo l'iniziale proliferazione a partire dalla fine degli anni '90, e la contestuale acquisizione di un ruolo sempre più rilevante nel sistema politico italiano, la vicenda delle Autorità indipendenti è contrassegnata oggi da una fase di ripensamento e da un tentativo di razionalizzazione. A questa riflessione critica il presente volume propone un contributo significativo attraverso l'analisi empirica di aspetti salienti quali l'incisività dell'azione, il livello di autonomia, l'organizzazione interna, la cultura specialistica, l'attivismo e la visibilità dei vertici, il prestigio dei commissari, l'efficacia della comunicazione, il grado di attenzione politica suscitata. Tale strategia di ricerca viene dispiegata in particolare nell'approfondimento di quattro casi fondamentali: Consob, Antitrust, Autorità per l'energia, Autorità per le comunicazioni.

Il Rapporto sulla finanza pubblica, pubblicato dal Mulino a partire dal 1994, uscirà anche quest'anno sotto la responsabilità di Maria Cecilia Guerra e Alberto Zanardi; un appuntamento atteso dagli studiosi di economia pubblica per fare il punto sulle politiche adottate in Italia. Il Rapporto è come di consueto articolato in due parti. La prima è dedicata al monitoraggio delle politiche pubbliche adottate nel corso del 2007: agli ambiti d'intervento posti annualmente sotto osservazione (conti pubblici, fisco, previdenza e assistenza, sanità, federalismo fiscale, public utilities) viene quest'anno affiancato quello relativo alla giustizia. La seconda parte è dedicata all'approfondimento di un tema specifico che ha assunto rilevanza particolare nel dibattito in corso: la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni e la definizione di standard di spesa nel decentramento delle politiche pubbliche.

Il Rapporto 2007 analizza nella prima parte le politiche pubbliche adottate nel corso del 2006. Agli ambiti di intervento posti annualmente sotto osservazione (conti pubblici, fisco, previdenza e assistenza, sanità, federalismo fiscale, public Utilities) viene quest'anno affiancato quello relativo alle politiche per la casa. Lo scenario che ne emerge è caratterizzato da tre elementi fondamentali: l'impostazione rigorista della manovra finanziaria 2007, il faticoso cammino delle riforme strutturali, il recente miglioramento del quadro macro-economico e dei conti pubblici. La seconda parte è dedicata all'analisi di due aree di intervento dell'Unione europea in cui sono emerse tensioni con le scelte nazionali di politica economica: il controllo comunitario sugli aiuti di Stato e gli interventi, anche da parte della Corte di giustizia, in materia di armonizzazione fiscale.

Amministrazione e politica: per decenni i rapporti di forza sono stati a favore di quest'ultima; poi, con la crisi di legittimazione dei partiti vi è stato uno spostamento a favore di un'amministrazione depurata dall'indirizzo politico, più efficiente e imparziale. Salvo tornare, fatalmente, a favore della politica dopo la recuperata legittimazione degli organi politici mediante una più diretta investitura popolare. Un assetto che, alla luce degli effetti (spesso disastrosi) prodotti dall'alternarsi di opposte coalizioni di governo grazie al sistema elettorale maggioritario, sembra ulteriormente complicarsi: da un lato la classe politica appare incapace di svolgere appieno il ruolo di indirizzo politico, conservando una radicata tendenza ad intromettersi nella gestione amministrativa; dall'altra la dirigenza amministrativa non sembra in grado di assumere dirette responsabilità di gestione, preferendo consolidate abitudini di dipendenza e di solidarietà politiche. Adottando una prospettiva comparata, il volume sottolinea la necessità per il modello italiano di creare una vera dirigenza, scelta con criteri di merito professionale, ben distinta da figure fiduciarie (di supporto agli organi politici), che risponda delle proprie scelte e dei risultati conseguiti, nella garanzia della piena imparzialità e indipendenza (dalla politica e dagli interessi economici).

Il volume raccoglie le analisi sviluppate in tema di federalismo fiscale dal gruppo di lavoro "Fisco, welfare e distribuzione del reddito" della Fondazione Di Vittorio, insieme con altri esperti e studiosi. Il libro discute delle modalità con cui dare attuazione ai principi del federalismo fiscale previsti nella riforma costituzionale, superando l'attuale stato di asfissia finanziaria e di impasse decisionale che ne bloccano la realizzazione.

Il Rapporto 2006 segue l'impostazione della nuova serie iniziata nel 2003, ed è quindi articolato in due parti. La prima è dedicata al monitoraggio delle politiche pubbliche adottate durante l'anno di osservazione (2005). Agli ambiti d'intervento posti annualmente sotto analisi (conti pubblici, fisco, previdenza e assistenza, sanità, federalismo fiscale, public utilities) viene quest'anno affiancato quello relativo alla finanza degli enti locali. La seconda parte è dedicata all'approfondimento di un tema specifico di finanza pubblica, che ha assunto rilevanza particolare nel dibattito in corso: la quantificazione dell'evasione e la valutazione degli strumenti per contrastarla.