Il Mulino: Studi e ricerche

Gli autori studiano gli effetti della liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni nei principali Paesi industrializzati: gli Stati Uniti, la Gran Bretagna e l'Unione Europea, con specifica attenzione al caso italiano. Il volume ha prevalente carattere economico-istituzionale, in quanto analizza lo "status" della regolazione del mercato telefonico, senza approfondire le tematiche teoriche, ma utilizzando queste ultime per interpretare i fatti.

Nel presente volume vengono presentate le principali spiegazioni dello sviluppo e del sottosviluppo economico, di cui l'autore esamina i casi più significativi nell'ambito dell'Unione Europea. La seconda parte del libro è interamente dedicata all'esperienza italiana, nelle sue diverse fasi: l'intervento staordinario (con i suoi esiti alterni in termini di riduzione del divario Nord-Sud) e il suo superamento; le politiche avviate negli anni novanta (tra cui la promozione dell'imprenditoria giovanile, la creazione dell'Agenzia Sviluppo Italia) e tuttora in corso di attuazione; la prospettiva che un federalismo più o meno compiuto possa peggiorare, almeno nel breve e nel medio termine, le condizioni di arretratezza delle regioni meridionali.

Nell'acceso dibattito sulle trasformazioni del sistema politico italiano, si è spesso polemizzato, fra maggioranza e opposizione, intorno all'abuso di decreti-legge, deleghe legislative, regolamenti di delegificazione. Il volume ripercorre le trasformazioni verificatesi nell'ultimo decennio relative agli atti normativi del Governo. Particolare attenzione è posta sui regolamenti: fonti del diritto 'secondarie', in quanto subordinate alla legge. Parte del libro è dedicata anche alle riforme Bassanini che hanno comportato un massiccio spostamento della disciplina delle pubbliche amministrazioni dalla fonte legislativa a quella regolamentare, con un ampio impiego della delegificazione.

Quali sono i fattori che influenzano la percezione del rischio e dell'insicurezza urbana in diverse categorie di soggetti? Che ruolo svolgono i caratteri individuali, l'ambito relazionale, il livello di comunità? Che incidenza hanno la stampa quotidiana e gli altri mezzi di comunicazione di massa? Una ricerca condotta da unità operative attivate presso cinque università italiane presenta un quadro sulla percezione della sicurezza sociale da parte dei cittadini, un tema oggi assai rilevante a livello sociale e politico.

Come annunciare il Dio cristiano in una società in cui l'Islam cresce, la new age affascina molti e le religioni orientali esercitano un forte richiamo? Come può un clero sempre meno numeroso e sempre più anziano proporre ai giovani i valori dello spirito? L'impegno nel campo della carità e nel volontariato non rischia di confinare la Chiesa nel ruolo di infermiera della storia? La parrocchia è davvero una formula ormai superata? Questi ed altri interrogativi sono stati rivolti a un campione rappresentativo di preti impegnati nell'azione religiosa di base, a contatto quotidiano con i bisogni e le domande della gente. Uno spaccato della società e della Chiesa italiana all'inizio del nuovo secolo.

Chi in Italia attende l'esito di un giudizio civile sa che dovrà attendere, in media, circa dieci anni. Sull'assunto iniziale che l'efficienza di un sistema giudiziario si misura su tre dimensioni: quella della verità; quella del tempo; quella del costo, pubblico e privato, l'autrice analizza i problemi della nostra giustizia civile. Elaborando modelli economici, di cui illustra la sostanza al giurista, ed esaminando norme processuali e di ordinamento giudiziario, di cui mostra all'economista le sottili implicazioni, Daniela Marchesi indica come, senza aumento di costi, i tempi della giustizia potrebbero essere ridotti, salvaguardando correttezza e garanzie.

In Italia manca una vera e propria politica per la famiglia e i provvedimenti che la riguardano devono essere rintracciati tra le pieghe della legislazione sociale e fiscale. Ne deriva che le misure adottate sono inadeguate e gli obiettivi perseguiti spesso contradditori. L'assenza di interventi organici e mirati contribuisce a perpetuare un modello tradizionale di famiglia basato sul maschio unico procacciatore di reddito, sul lavoro domestico della donna, sulla prolungata dipendenza dei figli adulti dai genitori, sulla cura fornita da parte prevalentemente femminile a parenti non autosufficienti. La famiglia italiana svolge dunque funzioni solidaristiche tipiche dei sistemi di welfare, senza essere adeguatamente sostenuta dallo stato.

È da un decennio che la necessità e i modi possibili della semplificazione amministrativa, sotto il profilo delle procedure e dell'organizzazione, sono al centro dell'attenzione di governi, esperti, politici e parti sociali. Tanto che l'esigenza della semplificazione è stata in qualche modo 'interiorizzata' dall'amministrazione stessa, con creazione di organismi ad hoc e costante monitoraggio, sulla base anche di apposite normative. Una cultura della semplificazione, per ora, propria dell'amministrazione statale: ma che dovrà essere urgentemente fatta propria dagli operatori delle regioni e degli enti locali.

A dieci anni dall'introduzione della legge sull'insider trading nel nostro paese, gli autori tentano un bilancio, indirizzando le riflessioni sugli effetti economici della legislazione e quindi sulla sua capacità di ridurre il fenomeno. In questa prospettiva si avanza l'ipotesi di un rimedio regolatorio che incentivi maggiormente la responsabilità degli amministratori, ma lasci spazio alla scelta degli attori in merito all'utilizzo delle informazioni riservate: una sorta di "soluzione intermedia" tra divieto assoluto e liceità totale.

Fuori dalla metafora, nel contesto di globalizzazione della finanza, le "tigri" sono gli intermediari che agiscono simultaneamente sui mercati delle obbligazioni, delle azioni e dei cambi di tutto il mondo. I "domatori" sono i ministeri del tesoro, le banche centrali e le agenzie di regolamentazione dei mercati. Il "circo" è il contesto istituzionale in cui autorità e mercati operano. La natura globale del mercato e la giurisdizione nazionale delle autorità monetarie rendono complessa la dialettica tra tigri e domatori e richiedono il rafforzamento della cooperazione internazionale.

Alle elezioni politiche del 1994 un movimento politico del tutto nuovo e completamente estraneo al tradizionale sistema dei partiti italiani, Forza Italia, conquistò il voto di oltre otto milioni di elettori, diventando il partito di maggioranza relativa e mandando il suo leader e fondatore, Silvio Berlusconi, alla Presidenza del Consiglio dei ministri. Da allora Forza Italia è sopravvissuta a sei anni di opposizione parlamentare, ha stabilizzato un consenso che dal 1999 le assegna il rango di primo partito italiano ed è tornata alla guida del paese dopo le ultime elezioni politiche, smentendo tutte le previsioni di una dissoluzione tanto rapida.

Il libro si articola in due parti. Nella prima vengono descritte le principali variabili che, secondo l'autrice, caratterizzano le politiche sociali: l'eguaglianza di risorse, l'efficienza, l'equità e le diverse posizioni circa la capacità delle istituzioni sociali a raggiungere gli obiettivi desiderati. Nella seconda parte vengono elaborati alcuni dei più interessanti modelli che si possono costruire utilizzando le variabili sopra descritte. Anche se non si tratta di modelli completamente nuovi, il fatto di focalizzare l'attenzione sull'eguaglianza di risorse e la presa in considerazione delle istituzioni sociali danno luogo ad un approccio originale, destinato a divenire oggetto di dibattito.